Roberto Rossi
Il Ministero del Lavoro ha fornito importanti precisazioni in materia di Documento Unico di Regolarità Contributiva attraverso l’interpello n. 3 del 13 ottobre 2025. La questione riguarda la possibilità di ottenere il DURC in presenza di debiti costituiti esclusivamente da sanzioni e interessi, anche in assenza di omissioni contributive.
Il principio della regolarità contributiva
La regolarità contributiva rappresenta un requisito fondamentale per consentire ai datori di lavoro di accedere a benefici normativi e contributivi previsti dalla legislazione in materia di lavoro e previdenza sociale. L’attestazione di regolarità viene rilasciata mediante il DURC, documento che verifica la correttezza dei pagamenti dovuti in relazione ai lavoratori dipendenti e ai collaboratori coordinati e continuativi, con riferimento alle scadenze maturate fino all’ultimo giorno del secondo mese antecedente la richiesta.
Il documento ha una validità di centoventi giorni e può essere emesso anche in presenza di specifiche condizioni, tra cui piani di rateizzazione concessi dagli enti previdenziali o la sussistenza del cosiddetto scostamento non grave. Quest’ultimo si configura quando la differenza tra le somme dovute e quelle effettivamente versate non supera determinati limiti stabiliti dalla normativa.
La soglia dello scostamento non grave
Lo scostamento non grave è quantificato in un importo massimo di 150 euro, comprensivo degli accessori di legge quali sanzioni civili e interessi. Questo limite deve essere verificato separatamente per ciascun ente previdenziale coinvolto nella verifica: INPS, INAIL e, per le imprese edili, le Casse Edili. La ratio della norma è quella di non penalizzare eccessivamente le imprese per scostamenti di modesta entità che potrebbero derivare da errori materiali o piccole discordanze nei versamenti.
Tuttavia, la formulazione normativa non lascia spazio a interpretazioni estensive. Il decreto ministeriale 30 gennaio 2015, che disciplina il DURC, individua tassativamente le ipotesi derogatorie in presenza delle quali la regolarità contributiva può comunque essere attestata, e lo scostamento non grave rappresenta una di queste fattispecie specificamente regolamentate.
La richiesta di chiarimento dell’ANPIT
L’Associazione Nazionale per l’Industria e il Terziario ha sottoposto al Ministero del Lavoro una questione interpretativa di particolare rilevanza pratica. L’istante chiedeva di verificare se, in presenza di una situazione debitoria costituita esclusivamente da sanzioni e interessi, quindi in assenza di effettive omissioni contributive già sanate, potesse comunque essere rilasciato il DURC di regolarità contributiva.
La tesi sostenuta dall’associazione si fondava sull’assunto che, qualora il debito fosse composto unicamente dagli accessori di legge, non vi sarebbe una vera e propria omissione contributiva, dato che i contributi principali sarebbero stati già corrisposti. Secondo questa interpretazione, la presenza di sole sanzioni non dovrebbe impedire il rilascio del documento di regolarità.
La posizione del Ministero del Lavoro
Il Ministero ha respinto questa interpretazione, fornendo una lettura rigorosa della normativa vigente. La formulazione testuale del decreto ministeriale 30 gennaio 2015, che quantifica lo scostamento non grave tenendo espressamente conto anche degli eventuali accessori di legge, non consente di legittimare l’ipotesi prospettata dall’associazione. Non è possibile rilasciare il DURC quando il debito, ancorché costituito solo da sanzioni civili, superi la soglia di 150 euro.
Il ragionamento ministeriale si fonda su un principio giuridico fondamentale: le sanzioni civili costituiscono un accessorio delle omissioni contributive e, come tali, ne presuppongono necessariamente l’esistenza. Non può sussistere una sanzione in assenza di un inadempimento, anche se questo è stato successivamente sanato. La funzione delle sanzioni è duplice: da un lato rafforzano l’obbligazione contributiva, dall’altro risarciscono il danno causato all’ente previdenziale dal mancato o ritardato pagamento.
Le conseguenze operative per le imprese
Le conseguenze pratiche di questa interpretazione sono significative per le imprese. Il limite complessivo di 150 euro comprende contributi, sanzioni e interessi, e questo importo rappresenta la soglia oltre la quale il DURC non può essere rilasciato. Non rileva, quindi, che l’impresa abbia sanato l’omissione contributiva principale: se permangono debiti per sanzioni o interessi superiori a tale soglia, il documento di regolarità contributiva è negato.
Il Ministero sottolinea inoltre che le sanzioni civili sorgono automaticamente alla scadenza del termine per il pagamento del debito contributivo e rimangono funzionalmente connesse all’omesso o ritardato pagamento dei contributi. Gli effetti degli atti interruttivi della prescrizione posti in essere con riferimento ai crediti contributivi si estendono automaticamente anche al credito per sanzioni, confermando il legame inscindibile tra obbligazione principale e accessori.
Considerazioni conclusive
L’interpello ministeriale n. 3 del 2025 rappresenta un chiarimento importante che rafforza il principio della regolarità contributiva come requisito stringente per l’accesso ai benefici previsti dalla normativa del lavoro. Le imprese devono prestare particolare attenzione non solo al versamento tempestivo dei contributi, ma anche alla gestione degli eventuali accessori di legge, poiché questi ultimi concorrono al raggiungimento della soglia che preclude il rilascio del DURC.
La posizione assunta dal Ministero evidenzia come la normativa non ammetta interpretazioni estensive che possano aggirare il limite quantitativo stabilito dalla legge. La tutela della regolarità contributiva passa attraverso il rispetto rigoroso degli obblighi previdenziali, sia per quanto riguarda l’obbligazione principale che i relativi accessori, senza che sia possibile invocare distinzioni che la norma stessa non prevede.
